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国道四三号線訴訟最高裁判決（平成七年七月七日・判例タイムズ八九二号）では、道路に関する騒音環境基準が満たされていないことが、被害住民との関係において道路管理のミスと判断され、公共事業の違法性を判定する基準となりました。
そうしたこともあって、環境基準を、「厳しい目標値」から「達成可能性のある値」にする方向での基準値の改訂がされました。
環境基準の法的性格を再検討する必要性がありそうです。
ひとつの部屋の中の望ましい二酸化炭素濃度が環境基準だとすると、排出基準は、部屋にいるひとりひとりの吐く息に含まれる二酸化炭素の濃度です。
個々の発生源が出す単位排出物あたりの環境負荷の程度を示しだのが、排出基準です。
一般には、ｐｐｍ（百万分の一）というように、排出が認められる汚染物質の許容度が数字で表現されています。
濃度による規制です。
大気汚染防止法や水質汚濁防止法の排出基準がこれにあたります。
この基準は、全国一律なのですが、上乗せ規制をする自治体の条例によって、より厳しい基準を導入することもできます。
基準値は、遵守可能性がそれなりに考慮されていることが多いのですが、ダイオキシン類対策特別措置法の場合には、基準に適合できない多くの業者が施設を廃止せざるをえないような事態になっています。
濃度規制の場合、水で薄めれば汚濁物質をいくらでも排出することが可能になります。
すべての発生源がこうした行動をとれば、基準は遵守されているものの受け入れ側の環境への負荷は増大する一方です。
そこで、環境基準からいわば「逆算」して、それを達成することができるような汚濁物質量を算定し、それを個々の発生源に割り当てるという方法があります。
先にもみましたが、これを、総量規制基準といい、大気汚染防止法、水質汚濁防止法、ダイオキシン類対策特別措置法に例があります。
さらに、濃度規制には、基準さえクリアすればそれ以上の汚濁削減に対するインセンティブが発生しないという欠点もあります。
これに対しては、基準以上の浄化を達成した場合に、超過分を基準未達成の発生源に販売することを認めるという政策があります。
これは、「排出枠取引」とよばれており、アメリカ合衆国の環境法で取り入れられています。
また、排出の最初の一単位から税金類似の金銭を賦課する制度が、ＥＵで導入されています。
環境基本法二十二条は、こうした経済的措置の導入を求めているのですが、日本ではまだ十分に実現していません。
なお、産業廃棄物に関しては、条例を制定して最終処分に課税したり排出に課税したりする法政策が、自治体で実施されています。
実験的取組といえるでしょう。
先にもみたように、水質二法は、指定水域制を採用していました。
これは、指定された水域内での活動のみが規制を受けるというものです。
後追い規制の典型でした。
これに対して、水質汚濁防止法は、全国の水域への排出を対象にしています。
騒音規制法と振動規制法は、指定地域内での規制をしています。
影響が広範囲に及ぶ大気汚染や水質汚濁とは異なり、騒音や振動の影響はその周辺に限られるためです。
土壌汚染対策法の下では、個別調査にもとづき土壌汚染による健康被害のおそれありとされた指定区域内において、汚染除去措置などが命じられます。
ありとあらゆる行為が規制の対象になるわけではありませんし、ある行為であっても、すべての側面が規制の対象になるわけでもありません。
たとえば、一般家庭が側溝に廃水を直接流す行為は、水質汚濁防止法の排水基準は適用されません。
所定の工場・事業場のみが対象になっています。
また、工場・事業場であっても、カドミウムなどの有害物質は、その規模にかかわらず規制されますが、水素イオン濃度（pH）や化学的酸素要求量（COD）のように健康には直接影響をあたえない汚濁項目については、一日の平均排水量が五〇立方メートル未満のものは規制対象外となっています。
これを、「スソ切り」といいます。
ただし、そうした小規模の工場・事業場が集積しているためにそれらを規制しないのでは水質保全に効果的でないような場合には、条例によってそれらを規制に取り込むこともできます。
また、法律が規制対象としている項目を条例で規制することも可能です。
たとえば、水質汚濁防止法は、廃水の「色」については規制していませんが、河川景観保全の観点から、着色度の規制をすることも可能です。
「温度」もそうです。
これらは、「横出し」の例です。
環境法では、環境負荷を与えるとして規制される活動を、届出制や許可制をつうじて、事前審査することが一般的です。
従うべき基準が示されていても、それだけでは不十分で、施設が実際に法令の基準に適合しているかどうかを、個別に判断する必要があるのです。
届出制も許可制も、規制対象行為を適法するための手続です。
届出制の下では、届出内容を行政が基準に照らして審査し、改善を要すると判断すれば計画変更命令を出します。
許可制の下では、基準に照らして申請の適否が判断されます。
一般に、より厳格な規制・保護が必要と考えられる場合には、許可制になるようです。
水質汚濁防止法は届出制ですが、水質保全がとくに重要と考えられている水域に関する瀬戸内海環境保全特別措置法は、許可制をとっています。
廃棄物処理法（廃棄物の処理及び清掃に関する法律）の下では、廃棄物処理施設の設置は届出制でしたが、規制を強化する必要があることから、その後の法改正で許可制になりました。
土壌汚染対策法は、指定区域における土地の区画形質の変更を届出制にしています。
どの程度コントロールするのかを決めたとしても、その遵守を義務づけないかぎりは、効果はありません。
事業者の自主的な履行に期待するというのは、現実的ではないからです。
そこで、排出基準を設定した場合には、たとえば、大気汚染防止法十三条のように、「発生施設の排出口において排出基準に適合しないばい煙を排出してはならない」と規定するのです。
義積づけ違反に対しては、通常、刑罰のように、何らかのサンクションが予定されています。
大気汚染防止法でいえば、排出基準違反は刑罰の対象になるほか、届出義務違反に対しても刑罰が科されるようになっています。
廃棄物処理法十六条は、「何人も、みだりに廃棄物を捨ててはならない」と規定しています。
この規定は、許可制や届出制のように、所定の手続を踏めば適法に行為ができるのではなく、絶対的に禁止されることを意味します。
次章で詳しくみるように、廃棄物については、処理基準に従って適正な処理をすることが必要なのです。
個別環境法は、規制対象に対して、「廃棄物を捨ててはならない」というように、とるべき行動を一般的に義稗づけています。
許可制の場合には、個々の申請に対して、どのような条件に従ってその行為をすべきかが、より具体的に指示されます。
義務違反があった場合には、直接的な指示を行政がすることになります。
これには、行政指導と行政命令とがあります。
その内容は、施設の改善、一定の措置、業務の停止など、多様です。
行政指導は、「行政が望ましいと思う行動をとるように要請すること」であって、それに従う法的義務はありません。
法律に規定される場合には、「勧告」「指示」という言葉が用いられることが多いようです。
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